? ? ? ? ?每 周 一 案
?? （第6期 總136期）
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?青島市紀(jì)委宣傳部 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年2月13日
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?? 從“發(fā)展高地”到“腐敗洼地”的演變
?? 滁州市南譙工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)腐敗窩案剖析?
作為一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，開發(fā)區(qū)一直是各地關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，一些地方的開發(fā)區(qū)在打造“發(fā)展高地”的同時(shí)，因?yàn)楣芾眢w制相對(duì)封閉、權(quán)力邊界不清、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。
幾年來(lái)，安徽省滁州市南譙工業(yè)開發(fā)區(qū)就經(jīng)歷了從“發(fā)展高地”到“腐敗洼地”的演變。管委會(huì)黨工委原委員慶保榮、原副主任張林、原副主任張如健等3名副職領(lǐng)導(dǎo)和管委會(huì)原主任張思軍、鄧元松相繼落馬，令人震驚。
這些腐敗問(wèn)題，把南譙工業(yè)開發(fā)區(qū)推向了輿論的“風(fēng)口浪尖”。人們不禁要問(wèn)：這個(gè)開發(fā)區(qū)何以“前腐后繼”？
特事特辦成“擋箭牌”
開發(fā)區(qū)享有國(guó)家諸多優(yōu)惠政策，是資金、項(xiàng)目的聚集地，被賦予了大量權(quán)力，一般實(shí)行“封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行”的模式，其管理機(jī)構(gòu)管委會(huì)也比其他政府部門高半級(jí)。管委會(huì)主任由于承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，更是備受重視。
張思軍上任之初，也是一腔熱血，大刀闊斧地進(jìn)行管委會(huì)體制機(jī)制改革。一番努力之后，也確實(shí)有了一些成績(jī)。
然而，由于園區(qū)的土地多、工程建設(shè)多、資金多、優(yōu)惠政策多，自由裁量權(quán)大，加上內(nèi)部監(jiān)督缺失，張思軍的權(quán)力逐漸失控。執(zhí)紀(jì)人員介紹，出于加快審批效率和優(yōu)化投資環(huán)境的需要，開發(fā)區(qū)往往享有一定“特權(quán)”，一些事也可以特事特辦。特事特辦，就成了張思軍貪腐的“擋箭牌”。
2008年，商人李某欲到南譙投資鋼結(jié)構(gòu)廠，張思軍便向其推薦了一塊位置較好的地塊。當(dāng)時(shí)園區(qū)的土地出讓價(jià)格是每畝5.6萬(wàn)元，后在張思軍的“幫助”下，特事特辦，以每畝4萬(wàn)元的價(jià)格賣給李某土地30余畝。作為回贈(zèng)，李某送給張思軍5萬(wàn)元。
2009年，開發(fā)區(qū)準(zhǔn)備建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房，但在招標(biāo)前提高了投標(biāo)保證金的標(biāo)準(zhǔn)，張思軍“及時(shí)”通知了李某。后來(lái)，李某參加競(jìng)標(biāo)并中標(biāo)，又向張思軍送上了“答謝費(fèi)”20萬(wàn)元。
一來(lái)二去，張思軍便與李某成了“朋友”，本來(lái)正常的官商關(guān)系也逐步轉(zhuǎn)變成官商勾結(jié)。2009年和2010年，李某又因請(qǐng)張思軍幫忙運(yùn)作貸款擔(dān)保和盡快結(jié)算鋼結(jié)構(gòu)廠房建設(shè)工程款，兩次送給張思軍“酬勞”共計(jì)20萬(wàn)元。
大權(quán)在手，張思軍的“朋友”自然不少。為幫助另一位“朋友”丁某，張思軍明知違規(guī)，還是按丁某請(qǐng)求，“特事特辦”，并從中獲取“好處費(fèi)”10萬(wàn)元。
“不論你功勞有多大，一旦背離了組織和人民的信任，觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，必定會(huì)受到懲處。”執(zhí)紀(jì)人員表示，張思軍迷失在權(quán)欲中，想靠“特事特辦”斂財(cái)，注定走向不歸路。
“小恩小惠”撩起貪欲
在張思軍、鄧元松看來(lái)，幫助項(xiàng)目投資落地，客商得了大實(shí)惠，自己拿點(diǎn)“小意思”“辛苦費(fèi)”不算什么，更何況也不是自己索要的。在這種觀念驅(qū)使下，兩人在貪腐路上越走越遠(yuǎn)。
2013年，滁州某公司老板趙某為感謝鄧元松在廠房建設(shè)、工程量結(jié)算方面給予的關(guān)照，送給鄧元松5000元。2013年和2014年，上海某公司負(fù)責(zé)人朱某和陸某為感謝鄧元松在公司租賃土地時(shí)給予的“照顧”，數(shù)次送上“辛苦費(fèi)”，累計(jì)3萬(wàn)元。
張思軍也是一樣。2010年，滁州某房地產(chǎn)公司老板黃某在開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，請(qǐng)張思軍出面“協(xié)調(diào)”，隨后以拜年名義，送給張思軍1萬(wàn)元。滁州某公司老板郭某出于感謝張思軍在其入園辦廠過(guò)程中給予的幫助，以拜年名義送給張思軍購(gòu)物卡兩張，價(jià)值4000元。
思想防線的崩塌，往往就是從收一些“小恩小惠”開始的。當(dāng)你覺得心安理得時(shí)，欲望也開始加碼，終有一天會(huì)發(fā)展到欲罷不能。
正如鄧元松在悔過(guò)書中反省的：“從開始接受老板的宴請(qǐng)，到收受土特產(chǎn)，到后來(lái)的煙酒，再到后來(lái)的錢物，就這樣導(dǎo)致了自己世界觀、人生觀和價(jià)值觀的扭曲，最終為自己走到這個(gè)地步埋下了一顆定時(shí)炸彈。”
心存僥幸終落馬
近年來(lái)，滁州市反腐風(fēng)起云涌，一批貪官紛紛落馬，這里面既有鄧元松過(guò)去的老領(lǐng)導(dǎo)，也有老部下。這極大震撼了鄧元松。但此時(shí)的他早已是欲罷不能。
為防止被人牽出，鄧元松采取了“退守為上”的策略——只要身邊一有人“出事”，就分析與自己有無(wú)“瓜葛”，苗頭一旦不對(duì)，堅(jiān)決退回贓款。
2008年至2011年，鄧元松任沙河鎮(zhèn)黨委書記和南譙區(qū)政法委書記期間，收受老板王某的賄金累計(jì)達(dá)16萬(wàn)元。2012年上半年，已就任南譙工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任的鄧元松，聽說(shuō)王某被檢察機(jī)關(guān)談話后，立即退回贓款10萬(wàn)元。
2006年至2009年，老板程某為感謝鄧元松的“關(guān)照”，先后送給鄧元松現(xiàn)金共4萬(wàn)元。也是在2012年上半年，鄧元松看到當(dāng)時(shí)的三官社區(qū)書記、主任被查，程某也牽涉其中，于是特意退還了程某3萬(wàn)元。
執(zhí)紀(jì)人員介紹，除2011年退還一筆2萬(wàn)元贓款外，鄧元松其他的退款都集中在2012年，共5筆，近40萬(wàn)元。從一筆筆退款我們可以感受到，這一年，鄧元松的內(nèi)心世界是多么的掙扎。但可惜的是，他沒有懸崖勒馬，沒有及時(shí)反省自己，沒有向組織主動(dòng)交代問(wèn)題，而是選擇了掩蓋、逃避。更讓人不可理解的是，在隨后的2013年和2014年，他仍然沒有停止違紀(jì)的腳步，直到2014年8月在反腐高壓下，以身體不適為由辭職在家已近一年的鄧元松到滁州市紀(jì)委主動(dòng)交代了問(wèn)題。
與鄧元松相比，張思軍的仕途可謂一帆風(fēng)順，38歲時(shí)就當(dāng)上了副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這在南譙區(qū)并不多見。而且，張思軍有個(gè)幸福的家庭，他一步步向人生的階梯攀爬時(shí)，離不開妻子的默默支持?？上У氖?，妻子發(fā)現(xiàn)丈夫一步步滑向貪腐的深淵時(shí)，沒有及時(shí)拉一把，反而選擇了沉默?！皬埶架娙文献S區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)、管委會(huì)主任以后，就開始拿錢回家，第一次是1萬(wàn)，后來(lái)有5萬(wàn)、10萬(wàn)的，不清楚這些錢是什么錢，問(wèn)張思軍，他讓我不要問(wèn)。”張思軍的妻子說(shuō)。
鄧元松和張思軍，臺(tái)上臺(tái)下過(guò)著“兩面”人生。鄧元松主政南譙工業(yè)開發(fā)區(qū)期間，在機(jī)關(guān)干部面前大談反腐倡廉，建立了警示教育基地。張思軍也反復(fù)找區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)求在開發(fā)區(qū)成立紀(jì)工委，來(lái)監(jiān)督指導(dǎo)開發(fā)區(qū)工作。兩人自以為高明，殊不知，天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，終究難逃懲處。
2014年12月18日，滁州市瑯琊區(qū)人民法院一審判處鄧元松有期徒刑9年，并處沒收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。2015年2月10日，明光市人民法院一審判處張思軍有期徒刑7年并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)8萬(wàn)元。
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